《工業廢水循環利用實施方案》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部聯合發布了《工業廢水循環利用實施方案》（工信部聯節〔2021〕213號，下稱《實施方案》）。現就《實施方案》有關內容解讀如下：

問題1：《實施方案》出臺的背景、目的和意義是什么？

2021年1月，經國務院同意，發展改革委、工業和信息化部等十部委印發了《關于推進污水資源化利用的指導意見》，提出“制定工業廢水循環利用等實施方案，細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用‘1+N’政策體系”等要求。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化利用決策部署，加快推進工業廢水循環利用，我們制定了《實施方案》。

工業作為我國用水的重要領域之一，2020年工業用水量為1028.9億立方米，占全國用水總量的17.7%，工業廢水排放量約占全國污水排放量的五分之一。近年來，我國工業廢水循環利用取得積極進展，規模以上工業用水重復利用率從2015年的89%提高至2020年的92.5%，2020年萬元工業增加值用水量較2015年下降39.6%。

當前，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。《實施方案》的出臺對緩解水資源供需矛盾、減少水污染和保障水生態安全，提升工業水資源集約節約利用水平，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。

問題2：《實施方案》提到的工業廢水循環利用與污水資源化利用是什么關系？有什么特點？

污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。工業廢水中的污染物成分和性質與城鎮、農村生活污水相比有顯著的差異，主要特點包括污染物成分復雜、差異大，污染物濃度范圍寬、波動大，難生物降解性和毒性污染物種類多、濃度大等，因此需要根據不同行業廢水的特點，分質收集、分類處理、分步回用。

問題3：《實施方案》的編制過程是怎樣的？

一是開展大量實地調研。赴北京、內蒙古、寧夏、陜西調研鋼鐵、石化化工、電子等行業廢水排放及循環利用情況，對重點地區、重點行業廢水循環利用現狀、問題及對策進行研究，形成工業企業及園區廢水循環利用調研報告。二是開展深入研討。組織多場專家座談會，共同研討工業廢水循環利用存在的問題和重點任務，形成《實施方案》（征求意見稿）。三是開展多方征求意見。多次征求相關部委、地方工業和信息化主管部門、行業協會、科研院所、相關企業等意見。最終發布的《實施方案》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。

問題4：《實施方案》要達到什么樣的目標？

《實施方案》主要目標是到2025年，力爭規模以上工業用水重復利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業規模以上工業用水重復利用率進一步提升，紡織、造紙、食品等行業規模以上工業用水重復利用率較2020年提升5個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高，萬元工業增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業廢水高效循環利用新格局。

問題5：《實施方案》重點任務有哪些？

《實施方案》提出了7個方面的具體任務。

一是聚焦重點行業，實施廢水循環利用提升行動。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業，推進廢水循環利用技術改造升級。編制典型行業廢水循環利用路線圖，提升用水重復利用率。

二是堅持創新驅動，攻關一批關鍵核心裝備技術工藝。部署工業廢水循環利用關鍵技術研究。選擇有代表性的園區開展技術綜合集成與示范。

三是實施分類推廣，分業分區提升先進適用裝備技術工藝應用水平。定期遴選、發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄以及重大環保技術裝備目錄，制定技術推廣方案和供需對接指南，聚焦重點用水行業，推廣一批先進適用技術裝備。

四是突出標準引領，推進重點行業水效對標達標。加快制修訂工業廢水循環利用技術、管理、評價等標準。加強相關標準宣貫，發布領跑者名單和先進用水指標，編制典型案例，引導企業對標達標。

五是強化示范帶動，打造廢水循環利用典型標桿。遴選、發布一批工業廢水循環利用示范企業和園區，創建一批產城融合廢水高效循環利用創新試點，形成可復制、可推廣的優秀典型經驗和案例。

六是加強服務支撐，培育壯大廢水循環利用專業力量。遴選、發布一批廢水處理裝備、工程應用優質企業名單，培育一批專精特新“小巨人”企業，推動相關單位組建工業廢水循環利用產業聯盟，為企業提供一體化綜合服務。

七是推進綜合施策，提升廢水循環利用管理水平。推動規模以上用水企業加快對已有數字化管控平臺進行升級改造。強化行業用水總量和強度控制，嚴格控制達不到相關用水條件的項目新增取水。

問題6：為落實《實施方案》有哪些保障措施？

《實施方案》現已發布，必須建立完善的保障措施才能貫徹落實好，主要包括：

一是加強組織領導，形成工作合力。發揮節約用水工作等現有部際協調機制作用，相關部門要按照職能分工抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和促進工業廢水循環利用，制定具體實施措施。

二是強化政策支撐，完善激勵機制。統籌利用現有資金渠道支持工業廢水循環利用相關項目，鼓勵地方設計多元化的財政資金投入保障機制。落實促進工業綠色發展的產融合作專項政策和稅收優惠政策。優化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。

三是深化宣傳交流，推動國際合作。開展技術培訓、知識競賽和現場推廣會等。統籌發揮輿論監督、社會監督和行業自律等作用。利用現有雙多邊機制，推進產業合作、標準對接和技術交流等。鼓勵優勢企業“走出去”。